坚定不移全面从严治党

在新时代新征程上奋力推进

永清纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党永清县第十三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

陈 敏 学

（2023年2月10日）

我代表中共永清县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、市纪委七届三次全会精神和县委工作部署，总结2022年全县纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，县委书记焦文序同志作了讲话，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

过去一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，持续净化优化政治生态，推动全县各项事业发展迈上新台阶。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关认真履行监督责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，旗帜鲜明惩治腐败，持续用力正风肃纪，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

一是坚守初心使命，政治定力在深学笃行中更加坚定。坚持集体学习制度，组织县纪委常委会26次、理论学习中心组集中学习12次，第一时间、第一议题学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在深学笃行中把稳政治方向，坚定政治立场，保持政治定力。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持领导带头学、原汁原味学、联系实际学，做到学思用贯通、知信行统一，真正把学习成果转化为坚定信念、锤炼党性、忠诚履职的思想自觉和实际行动。加强对各级各部门学习贯彻党的二十大精神情况的监督检查，推动入脑入心、见行见效。

二是强化政治监督，“两个维护”在纠偏定向中更加坚决。围绕习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市县部署要求贯彻落实，推进政治监督具体化、常态化，制定30余项监督清单，扎实开展疫情防控、“六稳六保”、“1+20”政策措施落实、京津冀协同发展等专项监督治理，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的监督“组合拳”，有力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。制发《关于进一步加强和改进新时代政治监督的实施意见》，明确12项监督重点，构建发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理监督闭环。加强对各级“一把手”和领导班子的监督，督促其严格自律、严负其责、严管所辖。全年回复党风廉政意见1868人次，严把政治关、廉洁关。

三是从严正风肃纪，新风正气在持之以恒中更加充盈。推进“作风建设深化年”，持之以恒纠“四风”、治歪风、树新风。组织明察暗访52轮次，查处“四风”问题线索9件，纪律处分9人，第一种形态处置3人。坚决纠治疫情防控中的作风和腐败问题，查处涉疫问题线索17件，纪律处分14人，第一种形态处置3人。用好问责利器，对生态环保、“三资”管理、教育等领域突出问题，严肃追责问责，查处问题线索13件，纪律处分20人，第一种形态处置8人。开展优化营商环境“五清”专项行动，查处营商环境方面问题线索2件，纪律处分4人。依托本地资源优势，深挖廉洁历史文化，通过故事集、短视频、快板书、核雕清官册等载体，打造“隽永清风”特色品牌，涵养廉洁文化，弘扬清风正气。

四是保持高压态势，惩贪肃腐在一体推进中更加深入。坚持有贪必肃、有腐必反，坚决查处发生在群众身边的腐败和作风问题，依法查处各类职务违法和职务犯罪，受理信访举报173件，处置问题线索118件，立案65件，结案74件，自办留置案件1件，留置1人，纪律处分107人（科级干部27人），移送司法7人；完成上级指定管辖612、707、1028三个专案查办任务，留置4人，移送司法4人；累计挽回经济损失3000余万元，检举控告件办结率、乡科级干部立案数及处分人数等指标居全市前列。用好“两书”有力武器，下发纪律检查建议书和监察建议书10份，推动案发单位和相关部门找问题、堵漏洞、建机制、抓长效。召开全县警示教育大会，通报典型案例12件，严明了纪律规矩，形成了警示震慑。

五是聚焦监督首责，治理效能在贯通协同中更加提升。制发《关于探索建立“室组”联动监督工作机制试点工作的实施方案》《关于加强巡视巡察整改日常监督工作的意见》等文件，完善“室组”联动、“组组”协同、“室组地”联合监督机制，深化“四项监督”统筹衔接、贯通融合。建立村级监督“三支队伍”，选好配强村级纪检委员378人、监察联络员378人、村监会委员1147人，推进基层监督常态化、规范化。协助县委制定《巡察工作规划（2022-2026年）》，部署开展十三届县委第一轮、第二轮常规巡察，与省市联动同步开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优化营商环境两轮专项巡察，发现问题及线索254个，推动问题整改落细落实、问题线索快查快办，始终做到利剑高悬、震慑常在。

六是锻造执纪铁军，队伍建设在严管厚爱中更加夯实。对照“政治过硬、本领高强”要求，坚持以政治建设为龙头、以素质能力为根基、以改革创新为动力、以纪律作风为保障，持续加强纪检监察干部队伍自身建设。加大干部轮岗转岗、提拔交流和调整力度，提拔调整干部3批12人次，选派优秀年轻干部到7个县直事业单位担任专职纪委书记（监察专员），公开招录公务员3人，为纪检监察队伍注入新鲜血液，激发内在活力。深化全员培训，组织参加中省市纪委业务培训班18期350人次，自办培训班6期596人次。高标准完成县监委首次向县人大常委会报告专项工作和特约监察员选聘任务，自觉主动接受各方监督。严格执行规则规定，完善业务流程，强化内部管控，确保执纪执法权受监督、有约束，坚决防治“灯下黑”。

在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，不良风气滋生的土壤尚未彻底根除，正风反腐形势依然严峻复杂。有力遏制增量、有效清除存量任务依然繁重，加强对“一把手”和领导班子的监督、深化基层监督、“四项监督”统筹衔接等方面成效还不够凸显，纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平还需提升，个别纪检监察干部履职本领不强等。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划承前启后的关键一年。做好纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻全面从严治党战略部署，按照中央纪委和省市纪委全会及县委工作安排，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为加快建设“临空强县 大美永清”、奋力打造“外向型经济新高地 园林式宜居幸福城”提供坚强纪律保障。重点做好七个方面工作：

（一）坚定不移纠偏正向，推进政治监督具体化精准化常态化

围绕“两个维护”强监督。做到“六个聚焦”，聚焦党的二十大精神学习贯彻情况，聚焦习近平总书记重要指示批示精神落实情况，聚焦践行习近平新时代中国特色社会主义思想情况，聚焦管党治党政治责任落实情况，聚焦党章党规党纪执行情况，聚焦意识形态责任制落实情况，强化跟进监督、精准监督、全程监督，推动党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善落实习近平总书记重要指示批示精神监督机制，构建台账管理、动态跟踪、督查问责全链条监督模式，严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止，及时发现、着力解决“七个有之”问题，保证党的团结统一。

围绕发展大局强监督。做到“六个紧盯”，紧盯把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略实施，紧盯党中央重大决策部署和省市县工作要求贯彻落实，紧盯“中国式现代化河北图景永清新篇章”谱写展现，紧盯加快建设“临空强县 大美永清”、奋力打造“外向型经济新高地 园林式宜居幸福城”目标主线，紧盯京津冀协同发展特别是临空经济区建设向纵深推进，紧盯县委县政府“三个六”系统工程和“35588”工作体系贯彻执行，抓住着力点、聚焦关键点、找准突破点，持续用力强化监督推动，打通贯彻落实中的堵点淤点难点，为县域经济社会高质量发展排阻清障、保驾护航。

围绕政治生态强监督。坚持向关键发力、向重点聚焦、向基层延伸，协助县委持续净化优化政治生态，以风清气正的政治生态保障各项工作任务落地落实。整体把握“树木”和“森林”状况，加强政治生态分析研判和动态预警，围绕研判体系构建、指标权重设定、动态调整标准、比较分析方法、问题整改落实、考核结果运用等，抓机制建设与创新，精准开展政治生态分析研判，确保“树木”常青、“森林”常绿。

（二）坚定不移正风肃纪，推动作风建设常态化长效化

着力纠治形式主义、官僚主义。重点做到“三个坚决纠治”，紧盯影响党中央决策部署落实的不正之风，坚决纠治空喊口号、只表态不落实、务虚功走过场、执行政策搞“一刀切”、层层加码等行为，以及数据造假、杜撰材料、业绩包装等弄虚作假行为；紧盯影响安全发展的作风顽疾，坚决纠治不顾实际任性用权、随意决策、盲目决策、违规决策等行为；紧盯加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决纠治工作过度留痕、文山会海、督查检查考核过多过频等“表现在基层、根子在上面”的问题。

深化整治享乐奢靡之风。重点做到“三个严肃查处”，紧盯反复性顽固性问题，严肃查处公款吃喝、公款旅游、违背过紧日子要求铺张浪费、违规建设楼堂馆所等行为；紧盯改头换面问题，严肃查处转入地下搞吃喝、不吃公款吃老板、不吃本级吃下级、吃“空函”等行为；紧盯隐形变异问题，严肃查处以电子红包、快递物流隔空送礼，以讲课费等名义收送礼金，以及高档烟酒茶和月饼背后的奢靡行为。

加强营商环境监督治理。以全县“营商环境提升行动”为抓手，聚焦解决惠企政策落实“兑现悬空”、涉企服务“推诿扯皮”、监管执法“吃拿卡要”、“新官不理旧账”等突出问题，推动开展干部包企、服务助企、温情暖企、监督伴企、雷霆护企专题行动，督促各级各部门履行主体责任、狠抓政策落实、革除作风顽疾，严肃查纠破坏营商环境的不正之风和腐败问题，以专责监督“硬约束”提升营商环境“软实力”。制定政商交往正负清单，正面清单“立标尺”，负面清单“划红线”，推动形成亲清新型政商关系。

健全作风建设长效机制。完善节前提醒警示、节中监督检查、节后督促整改和通报曝光机制，创新监督手段，提升治理效果。健全风腐同查同审、同析同治工作机制，坚决清除隐藏在人情往来背后的腐败，坚决破除特权思想和特权行为。把握地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推动职能部门健全制度规范，堵塞监管漏洞。坚持纠树并举、扶正祛邪，加强新时代党风廉政宣传教育，引导党员干部牢记“三个务必”，以优良的党风政风带动民风社风不断向善向上。

（三）坚定不移革故鼎新，持续推进制度优势转化为治理效能

健全责任落实机制。健全清单明责、督查促责、考核压责、失责问责工作机制，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落细落实。强化纪委协助职责、监督专责，健全情况报告、沟通会商、形势研判等工作机制，推动“两个责任”贯通协同、同向发力。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，精准规范用好问责利器，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

构建完善监督体系。做实做细日常监督，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等协作机制，推动“四项监督”统筹衔接常态化、制度化。发挥党内监督主导作用，推动专责监督与人大监督、审计监督、群众监督等各类监督贯通协同、一体发力。探索建立“县统筹-乡主抓-村协同”基层监督治理体系，重点加强对乡镇执法队长、卫生院长、村“两委”干部等十类人员的监督，更好地发挥村级“三支队伍”作用，监督规范基层“小微”权力运行。

深化体制机制改革。推进双重领导体制具体化程序化制度化，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导指导；推进纪检监察机关规范化、法制化、正规化建设，围绕监督检查、审查调查、案件审理等关键环节，进一步完善制度机制，优化业务流程，健全执纪执法操作规程，及时将行之有效的措施办法制度化，推动学制度、用制度、守制度落到实处；完善“室组”联动监督、“组组”协同监督、“室组地”联合办案机制，提升监督工作质效；稳妥有序推进监察官等级确定工作。

（四）坚定不移挺纪在前，全面加强党的纪律建设

开展经常性纪律教育。压实各级党组织纪律建设主体责任，把党章党规党纪教育作为党校和党委（党组）理论学习中心组必修课，作为党支部“三会一课”必学内容，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。督促指导发生严重违纪违法案件的单位党委（党组）召开专题民主生活会，同步在相关行业系统开展警示教育，举一反三、以案明纪。发挥官方网站、“隽永清风”微信公众号等媒体平台方便快捷优势，加强纪律教育，做到正面教育和警示教育相结合，提高时效性，扩大覆盖面，增强感染力。

强化纪律执行刚性。督促各级各部门不折不扣执行党章和党的纪律规定、规章制度，加强党员干部日常监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化监督执纪，坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪问题，发现一起，查处一起，使纪律始终成为带电的高压线。强化处分决定执行，对处分决定执行搞变通、打折扣、弄虚作假、敷衍应付的，严肃追究责任。做好党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。注重释放“四种形态”环环相扣、层层设防效应，在用好“第一种形态”上下更大功夫，做细做实对党员干部全方位管理和经常性监督。准确把握从严管理监督和鼓励担当作为内在统一的关系，落实“三个区分开来”，推进容错纠错、澄清正名、回访教育等工作，更好地激励广大党员干部担当作为、干事创业。

（五）坚定不移系统施治，打好反腐败斗争攻坚战持久战

始终保持反腐败高压态势。更加有力遏制增量，更加有效清除存量。从政治问题查起，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境的问题，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。从重点领域突破，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，深化整治国企、政法、粮食购销等领域腐败问题，坚决清理行业性、系统性、地域性腐败。严查不收敛不收手、胆大妄为者，严查利用影响力谋私贪腐者，严查搞新型腐败和隐性腐败者，坚持受贿行贿一起查，加大对行贿者惩戒力度。

坚决整治群众身边的腐败。聚焦教育医疗、征地拆迁、养老社保、生态环保、执法司法等民生领域群众反映强烈的突出问题，严查损害群众利益的不正之风和腐败问题，对系统性、普遍性问题开展“点题整治”、专项治理。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金和重要环节的监督检查，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要等腐败问题，打通净化政治生态“最后一公里”。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。

强化全周期管理系统施治。坚持一体推进“三不”，统筹案件查办“通篇文章”，坚持“查剖改”相结合，建立案件查办复盘总结机制，用好纪检监察建议，完善以案为鉴、以案促改、以案促治常态化推进机制。强化源头防腐，紧盯政策制定、决策程序、审批监管等关键环节，推动职能部门构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，压减设租寻租空间。加强廉洁文化建设，深挖历史文化资源，打造“隽永清风”特色品牌，推进廉洁文化“七进”，培树良好家教家风，扩大廉洁文化的辐射面和影响力。

（六）坚定不移高悬利剑，有力彰显政治巡察震慑作用

牢牢把握政治巡察定位。把“两个维护”作为根本任务，把贯彻落实党的二十大精神作为重中之重，把严的要求贯彻到巡察工作全过程，做好十三届县委第三、第四轮常规巡察工作，提升巡察监督质量。推进县级巡察向基层村街（社区）延伸，打通巡察监督“最后一公里”。探索建立部门协作、工作评价、整改续报等机制，推动审计、财政等专业力量深度参与巡察工作。落实巡视巡察上下联动部署要求，做到同步联动、同向聚焦、同频推进。

抓实巡察整改和成果运用。完善共性问题研判、问题前置整改、整改督查问责、整改总结评估等机制，层层压实整改责任。开展巡察整改“回头看”，构建“问题反馈-整改指导-跟进监督-检查验收-通报问责”监督闭环，实施清单化管理、销号式落实，巩固深化巡察整改成果。针对巡察发现的典型性、普遍性、倾向性问题，注重总结规律、深挖根源，组织开展专项整治，实施系统性整改，推动相关单位健全制度、堵塞漏洞，提升巡察整改质效。

（七）坚定不移凝心铸魂，努力锻造纪检监察铁军队伍

铸就忠诚品格。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，推动全县纪检监察干部增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在大局下行动，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。

锤炼过硬本领。开展纪检监察干部“能力素质提升年”活动，聚焦提升政治能力、学习能力、业务能力、斗争能力、创新能力、调研能力、团结能力“七项能力”，开展分级分类、线上线下全员培训，健全以干代训、以调促训、跟班学习等机制载体，练就过硬本领，提升业务能力，推动纪检监察工作提质增效。

强化责任担当。增强“时时放心不下”的责任意识，永葆“越是艰险越向前”的斗争意志，发挥领导干部带头作用，既当指挥员，又当战斗员，以担当带动担当、以作为促进作为，事不避难、义不逃责，知难而进、迎难而上，不怕交锋、勇于亮剑，在全面从严治党革命性锻造中接受考验。

保持清廉操守。把“三不”一体推进理念贯穿自身建设，教育引导纪检监察干部自觉把法律、纪律、制度、规矩、道德的戒尺牢记于心，守住底线、不踩红线、不碰高压线。自觉接受党委的领导和各方监督，健全完善内控机制，持续防治“灯下黑”，以更高标准、更严要求，确保自身正、自身硬、自身廉。

同志们，新时代呼唤新担当，新征程需要新气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市纪委监委和县委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，埋头苦干、奋勇前进，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设“临空强县 大美永清”、奋力打造“外向型经济新高地 园林式宜居幸福城”提供坚强纪律保障。